——2016年1月10日在興化市第十五屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長李衛(wèi)國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表興化市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2015年工作和“十二五”發(fā)展回顧
2015年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年，全市上下在中共興化市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊扣穩(wěn)中奮進(jìn)工作總基調(diào)，務(wù)實(shí)推進(jìn)“四個(gè)大突破”，較好地完成了市十五屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，“十二五”主要發(fā)展目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，綜合實(shí)力再上臺(tái)階。2015年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值665億元，是“十一五”期末的1.72倍，年均增長11.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的16.7：44.7：38.6演進(jìn)為14.2：40.1：45.7。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入40.85億元，是“十一五”期末的1.9倍，年均增長14%。連續(xù)8年躋身全國縣域基本競爭力百強(qiáng)縣（市）行列。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1570億元、工業(yè)增加值229億元、工業(yè)開票銷售430億元，分別是“十一五”期末的2.37倍、1.55倍、2.2倍。不銹鋼、健康食品、機(jī)械制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)，產(chǎn)值年均增幅分別達(dá)18%、19%、21%。產(chǎn)銷過億元企業(yè)402家，過10億元企業(yè)7家，分別是“十一五”期末的2.9倍和2.3倍。建筑業(yè)貢獻(xiàn)份額提高，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值364億元，是“十一五”期末的2.17倍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。連續(xù)12年蟬聯(lián)全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)（標(biāo)兵）縣（市），興化大米獲得第十三屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)和第十六屆中國綠色食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)，建成國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，榮獲“中國果蔬脫水加工第一縣”稱號(hào)。淡水產(chǎn)品總量連續(xù)25年居全省縣（市）之首，興化河蟹市場(chǎng)被評(píng)為“中國河蟹第一市場(chǎng)”。2015年，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.2萬畝、設(shè)施漁業(yè)面積0.55萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積比重達(dá)55.7%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)81%。“十二五”期間農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入10.78億元，改造農(nóng)田近100萬畝，增加農(nóng)民專業(yè)合作社1353家、家庭農(nóng)場(chǎng)1448家。服務(wù)業(yè)質(zhì)態(tài)不斷提升。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值304億元，是“十一五”期末的2.03倍。戴南不銹鋼綜合物流園區(qū)再次入選省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，得勝湖、平旺湖旅游度假項(xiàng)目成功簽約，紅星美凱龍、東方商廈等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成開業(yè)。電商年交易額突破100億元，建成全國供銷系統(tǒng)電子商務(wù)示范縣（市）、省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣（市），入選阿里巴巴“中國電子商務(wù)發(fā)展百佳縣”。修編《全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，出臺(tái)《興化旅游三年行動(dòng)計(jì)劃（2015－2017年）》，李中水上森林景區(qū)、鄭板橋·范仲淹紀(jì)念館建成國家4A級(jí)旅游景區(qū)，沙溝古鎮(zhèn)、施耐庵文化園建成國家3A級(jí)旅游景區(qū)，“垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)”被列入“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，獲評(píng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。成功舉辦千垛菜花旅游節(jié)、品蟹賞菊旅游季活動(dòng)，游客人次、旅游收入大幅增長。
項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，改革創(chuàng)新彰顯活力。持續(xù)深入開展“重大項(xiàng)目突破年”、“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，新簽約項(xiàng)目144項(xiàng)，完成招商引資額130.5億元，五年累計(jì)428.1億元，年均增長29.7%。當(dāng)年實(shí)施億元以上項(xiàng)目74項(xiàng)，其中新開工億元以上項(xiàng)目33項(xiàng)，五年累計(jì)實(shí)施153項(xiàng)，完成投資286.8億元，安井食品、東華齒輪、伽力森主食、威鷹機(jī)械、悅興藥業(yè)等一批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資353億元，五年累計(jì)1216.85億元，年均增長23.6%。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，“十二五”期間實(shí)際利用外資6.23億美元、完成進(jìn)出口總額28.3億美元、實(shí)現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額1.4億美元，分別是“十一五”期間的2.36倍、2.01倍、2.2倍。加大園區(qū)建設(shè)力度，“十二五”期間投入59億元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房110萬平方米，入園企業(yè)2256家。開發(fā)區(qū)獲批與錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“南北共建”及“省兩化融合試驗(yàn)區(qū)”，戴南、陳堡分別獲批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、“省精密鑄造產(chǎn)業(yè)基地”，茅山臺(tái)商工業(yè)園獲批省首家“蘇臺(tái)中小企業(yè)合作基地”。建成江蘇興化特種不銹鋼產(chǎn)業(yè)研究院、國家級(jí)科技企業(yè)孵化器等一批科技創(chuàng)新載體，獲批省創(chuàng)新型試點(diǎn)市、省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由“十一五”期末的16%提升到38%。啟動(dòng)百家科技創(chuàng)新型企業(yè)培育工程和科技創(chuàng)新券制度，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)17家、省民營科技企業(yè)52家、省高新技術(shù)產(chǎn)品40個(gè)，獲批省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目1項(xiàng)，被評(píng)為“國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群管理試點(diǎn)單位”。實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，新增中國馳名商標(biāo)2件、省著名商標(biāo)6件、省名牌產(chǎn)品1個(gè)。鎖龍公司在“新三板”掛牌。實(shí)施全面深化改革兩年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革工作順利完成。推行“三證合一”、“一照一碼”、企業(yè)名稱登記等商事制度改革，戴南鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)取得階段性成果?？茖W(xué)規(guī)劃“四大板塊”空間格局、產(chǎn)業(yè)布局，區(qū)域發(fā)展定位更加明晰。大力推進(jìn)財(cái)稅、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，出臺(tái)新一輪市鄉(xiāng)財(cái)政體制調(diào)整方案，制定政府性債務(wù)管理辦法，整合政府性融資平臺(tái)，新組建市投資建設(shè)集團(tuán)公司。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)等改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生、計(jì)生、教育、文化、市場(chǎng)監(jiān)督管理等領(lǐng)域改革力度加大。金融體系日趨完善，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)14家，各項(xiàng)存款余額583.81億元、貸款余額392.99億元，分別是“十一五”期末的1.91倍和1.97倍。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鎮(zhèn)化水平由“十一五”期末的45.9%提高到51.9%。《興化城市總體規(guī)劃（2013－2030）》和《興化歷史文化名城規(guī)劃》獲省政府批準(zhǔn)。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)人文景觀建設(shè)力度，“十二五”期間實(shí)施城建工程612項(xiàng)，總投資301.5億元，五里大橋、文峰大橋、興化大道南延、板橋東路改造、鹵汀河濱河綠化等一批項(xiàng)目相繼建成。城市環(huán)境綜合整治成效明顯，創(chuàng)建成國家衛(wèi)生城市，數(shù)字化城管項(xiàng)目通過省級(jí)驗(yàn)收。戴南－張郭、安豐小城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，沙溝、戴南分別獲批國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)和國家級(jí)園林式小城鎮(zhèn)。大力實(shí)施“通江達(dá)海”工程，“十二五”期間交通投入100.6億元，是“十一五”期間的2.7倍。興泰高速開工建設(shè)，建成S352、S233西北繞城段、S229戴南段等一批重點(diǎn)工程，英武大道、S333城區(qū)段、S351東繞城段加快建設(shè)，新建一級(jí)公路163.4公里、二級(jí)公路58.9公里，形成總長58公里城市外環(huán)一級(jí)公路。建成汽車客運(yùn)新站，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)100%。啟動(dòng)實(shí)施川東港、鹵汀河、幸福河、泰東河等重點(diǎn)水利工程，加快建設(shè)電力、通信等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。完成新一輪農(nóng)村實(shí)事工程省定目標(biāo)任務(wù)，“十二五”期間新建農(nóng)村公路338.5公里，新增農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁14.8萬座。全面落實(shí)村莊環(huán)境長效管理措施，村莊環(huán)境整治“五年計(jì)劃”兩年完成。完成人均年純收入低于5000元人口脫貧任務(wù)，行政村集體經(jīng)營性收入基本達(dá)30萬元以上，被評(píng)為省村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)先進(jìn)縣（市）。2015年成片造林1.4萬畝，林木覆蓋率達(dá)19.2%。生態(tài)建設(shè)成效顯著，通過省級(jí)生態(tài)市考核驗(yàn)收、國家環(huán)保模范城市省級(jí)預(yù)評(píng)估，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)考核，開發(fā)區(qū)通過省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)考核驗(yàn)收，建成省級(jí)興化里下河李中濕地公園。城鄉(xiāng)污水處理、垃圾清運(yùn)體系基本形成，新建31座城鄉(xiāng)污水處理廠和23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。區(qū)域供水實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村飲水安全工程全面建成。認(rèn)真抓好節(jié)能減排，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、主要污染物排放量達(dá)到省定目標(biāo)要求。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活不斷改善。持續(xù)加大民生投入，民生支出占財(cái)政支出比重提高到73.9%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為31244元、15598元，年均增長11.2%、12.1%。“十二五”期間凈增城鎮(zhèn)就業(yè)5.31萬人，新增創(chuàng)業(yè)4.62萬人，建成“興化就業(yè)網(wǎng)”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心。社會(huì)保障不斷加強(qiáng)，深入開展企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)99%、100%，醫(yī)療保險(xiǎn)住院結(jié)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。加大保障性住房建設(shè)力度，“十二五”期間建成公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造安置房64.7萬平方米。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，創(chuàng)成全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市、省教育基本現(xiàn)代化市。醫(yī)改工作穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施公立醫(yī)院價(jià)格改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面施行藥品零差價(jià)銷售，創(chuàng)成全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市、省婦幼衛(wèi)生先進(jìn)市，通過省“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)市終期評(píng)估，市人民醫(yī)院通過三級(jí)綜合醫(yī)院評(píng)審。文化建設(shè)十大工程扎實(shí)推進(jìn)，啟動(dòng)國家歷史文化名城申報(bào)工作，文化館、圖書館建成國家一級(jí)館，茅山、周莊、戴南、安豐被命名為省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。上池齋藥店被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，茅山號(hào)子和茅山會(huì)船入選國家級(jí)非遺保護(hù)名錄。大力開展群眾性體育健身運(yùn)動(dòng)，建成省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。深入推進(jìn)法治興化建設(shè)，“六五”普法工作成效明顯，被評(píng)為“全國法治縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，平安創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“十連冠”，群眾安全感、滿意度持續(xù)位居全省縣（市）前列。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，全面落實(shí)“四項(xiàng)排查”機(jī)制，社會(huì)矛盾糾紛源頭治理成效顯著。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、打非治違和專項(xiàng)整治行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，未發(fā)生重大事故。深化雙擁創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)省級(jí)雙擁模范城“七連冠”。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，市民道德素質(zhì)不斷提升，連續(xù)三次榮獲“省級(jí)文明城市”稱號(hào)。新聞、史志檔案、外事、僑臺(tái)、民族宗教、氣象、消防、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、慈善、紅十字、關(guān)心下一代等工作繼續(xù)加強(qiáng)，金融、稅務(wù)等為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，人民武裝和人民防空事業(yè)取得新業(yè)績。
改進(jìn)作風(fēng)取得實(shí)效，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委十項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”。組織開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，扎實(shí)抓好省委巡視組反饋意見的整改落實(shí)。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全依法決策機(jī)制，建立政府法律顧問制度，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴規(guī)定，修訂出臺(tái)《興化市人民政府工作規(guī)則》。深入開展“三服務(wù)”活動(dòng)，定期召開企業(yè)家座談會(huì)，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、“12345”政府服務(wù)熱線、市長信箱、行風(fēng)熱線、政務(wù)微信等平臺(tái)作用，推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開，著力解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)管公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)和政府投資工程，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。加強(qiáng)績效考核和督查推進(jìn)，大力整治庸政、懶政。
各位代表，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的顯著成就，是全市人民在中共興化市委的領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏、克難奮進(jìn)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督以及社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表興化市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和離退休老同志，向駐興部隊(duì)官兵、政法干警，向所有關(guān)心、支持興化發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和不足，主要是：發(fā)展不充分、不平衡的問題仍然突出，擴(kuò)總量、提質(zhì)量、補(bǔ)短板任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，去產(chǎn)能、去杠桿、降成本面臨諸多挑戰(zhàn)；生態(tài)環(huán)境、金融環(huán)境、服務(wù)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，項(xiàng)目大突破成效還不明顯，招引的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多；農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，財(cái)政收支矛盾突出，公共服務(wù)供給與群眾的期盼還有差距；政府職能轉(zhuǎn)變有待加快，改革創(chuàng)新的精氣神還需進(jìn)一步提振，等等。對(duì)此，我們將高度重視，在今后工作中，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
“十三五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
“十三五”是我市全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是譜寫“邁上新臺(tái)階，建設(shè)新江蘇”興化篇章的關(guān)鍵階段。根據(jù)市委十一屆十次全會(huì)通過的《中共興化市委關(guān)于制定興化市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《興化市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。
“十三五”時(shí)期，政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市委十一屆十次全會(huì)部署要求，緊扣“奮力超千億、全面達(dá)小康”目標(biāo)定位，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、人文興市”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，譜寫好經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇興化篇章。
“十三五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.5%左右，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番；一般公共預(yù)算收入同步增長；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同步增長；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長20%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長16%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、主要污染物排放量達(dá)到省定目標(biāo)要求。
“十三五”的發(fā)展理念和重點(diǎn)任務(wù)是：
第一，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，著力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新成為推動(dòng)發(fā)展的主引擎。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造千億級(jí)不銹鋼產(chǎn)業(yè)、千億級(jí)健康食品產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造、醫(yī)藥及包裝材料、新能源等N個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，以建設(shè)百萬畝糧食高產(chǎn)增效生產(chǎn)區(qū)、百萬畝水鄉(xiāng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、百萬畝生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)為統(tǒng)攬，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培大育強(qiáng)旅游業(yè)和以電子商務(wù)為主體的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)身健體、做大做強(qiáng)，培育產(chǎn)銷過100億元企業(yè)1家以上、過50億元企業(yè)5家以上、過10億元企業(yè)20家以上。
第二，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建重點(diǎn)突出、特色鮮明、空間有序的新型城鎮(zhèn)體系。按照“四大板塊”區(qū)域發(fā)展布局和“中心城區(qū)－小城市－重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)－美麗鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)發(fā)展格局，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力、提升人口集聚效應(yīng)、改善生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，著力打造宜居宜商宜游的里下河水鄉(xiāng)城市。城鎮(zhèn)化率提升至56%左右。深化農(nóng)村改革，推進(jìn)富民強(qiáng)村，提高農(nóng)民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第三，推進(jìn)綠色發(fā)展，著力彰顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)全方位融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，以生態(tài)文明建設(shè)促轉(zhuǎn)型、優(yōu)發(fā)展、惠民生。推動(dòng)存量經(jīng)濟(jì)綠色化改造和增量經(jīng)濟(jì)綠色化構(gòu)建，加快形成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和綜合整治力度，提高林木覆蓋率、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。做活“生態(tài)+”文章，放大“生態(tài)+”優(yōu)勢(shì)，彰顯“生態(tài)+”特色，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境指數(shù)與產(chǎn)業(yè)指標(biāo)同步提升、經(jīng)濟(jì)增長與綠色發(fā)展良性互動(dòng)，創(chuàng)建成國家生態(tài)市和國家環(huán)保模范城市。
第四，推進(jìn)開放發(fā)展，著力突破重大項(xiàng)目。主動(dòng)融入國家開放大局，搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)放活和對(duì)外開放并舉，在更廣的范圍內(nèi)集聚資本、技術(shù)、人才等要素，在擴(kuò)大開放中拓展發(fā)展新空間。更加注重開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)開展“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)招商引資，全力推動(dòng)項(xiàng)目突破，每年招引億元以上大項(xiàng)目好項(xiàng)目不少于40個(gè)。暢通開放通道，加快構(gòu)建現(xiàn)代化、立體化綜合運(yùn)輸體系。建強(qiáng)開放載體，整合打造“大開發(fā)區(qū)”，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁上臺(tái)階。
第五，推進(jìn)共享發(fā)展，著力提高幸福指數(shù)。扎實(shí)做好民生改善和社會(huì)保障工作，提升全面小康的滿意度和獲得感。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，年均新增扶持創(chuàng)業(yè)1萬人、帶動(dòng)就業(yè)3萬人。落實(shí)居民收入倍增計(jì)劃，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)，逐步縮小收入差距。推進(jìn)新一輪脫貧幫扶工作，加快共同富裕步伐。健全社會(huì)保障、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)和住房保障體系，提升教育、文化、衛(wèi)計(jì)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，提升社會(huì)文明程度。加強(qiáng)平安法治建設(shè)，保障社會(huì)公共安全。
2016年工作安排
各位代表，2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革的攻堅(jiān)之年，做好今年政府工作至關(guān)重要。
今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞市委十一屆十次全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，牢固確立“五大發(fā)展”理念，聚焦聚力“四個(gè)大突破”，以重大項(xiàng)目為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，致力穩(wěn)中奮進(jìn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為“十三五”發(fā)展開好局起好步，努力夯實(shí)“奮力超千億、全面達(dá)小康”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要調(diào)控目標(biāo)安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.6%；一般公共預(yù)算收入增長9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上；招商引資到位資金156億元，實(shí)際利用外資1.8億美元。
今年將重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：
一、突出提質(zhì)增效升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長
堅(jiān)持以提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致力轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建更具綜合競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化。提升發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化、高端化，健康食品產(chǎn)業(yè)集聚化、品牌化，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主化、制造集約化。扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)策應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”，促進(jìn)“兩化”深度融合，積極實(shí)施智能制造升級(jí)工程，支持興達(dá)公司、博生公司等企業(yè)建設(shè)智能工廠、智能車間，新宏大、威鷹機(jī)械等企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，增創(chuàng)制造業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。提升建筑業(yè)發(fā)展水平，積極打造建筑強(qiáng)市，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破400億元。大力實(shí)施培優(yōu)育強(qiáng)“1520工程”、成長型企業(yè)三年技改行動(dòng)計(jì)劃和小微企業(yè)進(jìn)規(guī)模培育工程，力爭過10億元企業(yè)8家，成長型企業(yè)技改投資10億元，新增規(guī)模以上企業(yè)30家。支持重點(diǎn)骨干企業(yè)高位嫁接、兼并重組、上市借力，實(shí)現(xiàn)裂變式發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)澳瑞凱板橋礦山機(jī)械、飛馳玻璃鋼船艇、華東可可等企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)合資合作。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃，加快雙樂化工、渝鑫合金、格林生物等企業(yè)掛牌上市步伐，力爭新增“新三板”掛牌企業(yè)2家。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)或參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，新增省著名商標(biāo)3件、省名牌產(chǎn)品1個(gè)。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”300家。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以“三個(gè)百萬畝”工程建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，全面完成農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。大力推廣水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，提升農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。加快實(shí)施川東港整治等水利重點(diǎn)工程和縣鄉(xiāng)河道、生產(chǎn)河疏浚，全面提高擋排能力。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面建成沿興泰線十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.2萬畝。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，新增家庭農(nóng)場(chǎng)500家、農(nóng)民專業(yè)合作社100家、示范社70家，適度規(guī)模經(jīng)營面積10萬畝。充分放大興化農(nóng)產(chǎn)品五大集體商標(biāo)和原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)志效應(yīng)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，積極培育直供直銷、農(nóng)超對(duì)接、連鎖配送、網(wǎng)上直銷等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，認(rèn)真開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村金融創(chuàng)新力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，深化供銷合作社綜合改革，提高為農(nóng)服務(wù)能力。
提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力實(shí)施電子商務(wù)“12345”升級(jí)版工程，加大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商力度，提升電商行業(yè)發(fā)展檔次。創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園1個(gè)、示范鎮(zhèn)1個(gè)，培育省級(jí)電子商務(wù)示范村3個(gè)、示范企業(yè)3家，爭創(chuàng)國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市）。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，推動(dòng)現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快建設(shè)戴南不銹鋼現(xiàn)代物流園，提升綜合配套服務(wù)能力。推進(jìn)開發(fā)區(qū)冷鏈物流等項(xiàng)目建設(shè)，打造開發(fā)區(qū)港口物流園區(qū)，力爭建成省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建。按照國家5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，“三位一體”規(guī)劃建設(shè)千垛景區(qū)－平旺湖－李中水上森林，擴(kuò)容提升千垛景區(qū)。加快得勝湖旅游度假項(xiàng)目建設(shè)，力爭完成首期工程。統(tǒng)籌推進(jìn)沙溝古鎮(zhèn)、萬畝荷塘、徐馬荒濕地、大縱湖、烏巾蕩、施耐庵文化園、華夏仙草園、竹泓木船展示中心以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光點(diǎn)、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建以重點(diǎn)景區(qū)為核心、多種旅游精品路線組合的全域旅游格局，辦好千垛菜花旅游節(jié)。
二、突出改革開放創(chuàng)新，加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換
堅(jiān)持招商引資和項(xiàng)目建設(shè)并舉，打造載體與優(yōu)化機(jī)制并重，向改革要紅利、向創(chuàng)新要效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力、添后勁。
合力攻堅(jiān)重大項(xiàng)目。繼續(xù)開展“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，硬化目標(biāo)，細(xì)化舉措，確保招商引資、項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。注重精準(zhǔn)招商，堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，精心組織菜花節(jié)、金秋經(jīng)貿(mào)科技洽談會(huì)、北京、上海等招商活動(dòng)，邀請(qǐng)國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)、商會(huì)協(xié)會(huì)來興考察洽談。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，緊盯央企、國企、上市公司和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，策劃招引一批戰(zhàn)略型、龍頭型、配套型的重大項(xiàng)目。全年招引億元以上項(xiàng)目40個(gè)，其中5－10億元項(xiàng)目10個(gè)、10－20億元項(xiàng)目5個(gè)、20億元以上項(xiàng)目2個(gè)，力爭突破30億元以上重特大工業(yè)項(xiàng)目。完善并落實(shí)招商引資項(xiàng)目建設(shè)“七大機(jī)制”、六大服務(wù)流程和市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系在談重大項(xiàng)目制度，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)專職駐點(diǎn)招商隊(duì)伍，落實(shí)招商責(zé)任，創(chuàng)新招商方式，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地生根、開花結(jié)果，努力實(shí)現(xiàn)總量突破、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升。全年產(chǎn)業(yè)類投資345億元，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目40個(gè)。穩(wěn)定外貿(mào)，擴(kuò)大外經(jīng)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額5.4億美元、外經(jīng)營業(yè)額3800萬美元。
努力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施百家科技創(chuàng)新型企業(yè)培育工程和科技創(chuàng)新券制度，扶持打造以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群，新增國家高新技術(shù)企業(yè)20家、省民營科技企業(yè)40家、省高新技術(shù)產(chǎn)品40個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到38.8%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.8%。深化產(chǎn)學(xué)研合作，開展院士興化行、企業(yè)院校行等活動(dòng)，新建各類合作關(guān)系50家，申請(qǐng)發(fā)明專利360件。加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升國家級(jí)科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)水平，加快開發(fā)區(qū)省級(jí)食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心創(chuàng)建。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)客大賽，扶持發(fā)展眾創(chuàng)空間，加快培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新型眾創(chuàng)平臺(tái)。
全力打造園區(qū)特色。圍繞加快做大做強(qiáng)開發(fā)區(qū)、戴南－張郭、安豐經(jīng)濟(jì)板塊，整合要素資源，拓展發(fā)展空間，鼓勵(lì)“飛地開發(fā)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚。提高園區(qū)發(fā)展水平，加大園區(qū)創(chuàng)建力度，支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)健康食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，戴南鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級(jí)新型工業(yè)化示范基地、國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)特色“區(qū)中園”、“園中園”，重點(diǎn)打造開發(fā)區(qū)東風(fēng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園、“中糧+”產(chǎn)業(yè)園及安豐韓國汽配產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)開展多種形式的合作共建，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)園區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、管理等要素資源配置，完善研發(fā)服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、物流倉儲(chǔ)、信息咨詢等公共服務(wù)功能，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。
致力推進(jìn)改革落地。深化行政審批制度改革，建立健全行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、負(fù)面清單準(zhǔn)入管理方式，規(guī)范行政審批行為。深化商事制度改革，積極推行“證照一體”、“一照一碼”，加快工商注冊(cè)制度便利化。推進(jìn)政府財(cái)稅體制改革，完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)決算信息公開和政府采購全過程監(jiān)管，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，確保財(cái)政運(yùn)行安全。高度重視供給側(cè)和需求側(cè)改革協(xié)同發(fā)力，提高市投資建設(shè)集團(tuán)公司運(yùn)營管理水平，積極推進(jìn)城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)開放，推廣運(yùn)用PPP模式，激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)資本發(fā)展活力。深化資源要素保障體制改革，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，加大上爭力度，確保重大項(xiàng)目用地需求。深化企業(yè)信用體系建設(shè)，健全政銀企保合作機(jī)制，著力破解中小微企業(yè)“融資難”、“融資貴”問題，推進(jìn)依法“化圈解鏈”工作，開展防范與處置非法集資專項(xiàng)行動(dòng)。
三、突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并進(jìn)，提升城鄉(xiāng)一體化水平
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，完善城市功能，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力建設(shè)宜居宜商宜游的里下河水鄉(xiāng)城市。
提升城市功能品位。按照“東進(jìn)南拓”空間發(fā)展策略，進(jìn)一步拉開城市框架，加快建設(shè)東部新區(qū)。精心實(shí)施道路、橋梁、公共服務(wù)設(shè)施等10大類158項(xiàng)重點(diǎn)城建項(xiàng)目，完成英武南路改造、興姜河?xùn)|路、菱池路等工程建設(shè)。實(shí)施金東門、銀北門歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，做好上池齋藥店、萬興大典等文保單位修繕，推進(jìn)歷史文化保護(hù)與旅游資源開發(fā)深度融合。加快野行大橋公園、楚水西路濱河綠化等工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施城區(qū)低洼地區(qū)和后街背巷整治、老舊小區(qū)改造以及房屋征收工作，改善市民生活環(huán)境。深化城市環(huán)境綜合整治，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，充分發(fā)揮“數(shù)字城管”平臺(tái)功能，推進(jìn)快速化、精細(xì)化、長效化管理。
構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，努力構(gòu)建以小城市為依托、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和若干個(gè)特色鎮(zhèn)為紐帶的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快推進(jìn)戴南－張郭、安豐、沙溝以及戴窯、周莊小城市建設(shè)，做大產(chǎn)業(yè)，完善功能，爭創(chuàng)特色，形成農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化的吸引源、輻射源、帶動(dòng)源。持續(xù)推進(jìn)“十個(gè)一”工程建設(shè)，優(yōu)化集鎮(zhèn)功能，加大環(huán)境綜合整治力度，探索建立公寓式農(nóng)民集中居住點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展。完善綜合交通運(yùn)輸體系，加快興泰高速建設(shè)，建成菜花景區(qū)至水上森林連接線、英武大道、S352張郭至?xí)r堰連接線，新建水上森林至徐馬荒景區(qū)連接線和平旺湖通湖公路。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。著力開展村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)、飲水安全、交通通信、河道疏浚、公廁建設(shè)、危橋維修等項(xiàng)目建設(shè)，健全村莊環(huán)境長效管理機(jī)制，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。大力推進(jìn)綠化造林工程，加強(qiáng)公路綠色通道建設(shè)，引導(dǎo)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升村莊綠化水平。強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理，規(guī)范漁業(yè)捕撈行為，推進(jìn)漁民上岸安居工程。全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧措施，實(shí)施脫貧致富奔小康工程，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，鞏固村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)成果。改造農(nóng)村高低壓電網(wǎng)，新建必存220千伏和興西110千伏輸變電工程。
四、突出整治修復(fù)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持“含綠量”就是“含金量”，促進(jìn)增長與轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互動(dòng)的綠色發(fā)展，努力打造“天藍(lán)、地綠、水清、氣爽”的生態(tài)興化。
加大創(chuàng)建力度。緊緊圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)市、國家環(huán)保模范城市目標(biāo)，深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，大力開展環(huán)境保護(hù)大檢查和農(nóng)村環(huán)境綜合整治、突出環(huán)境問題整治、飲用水源地保護(hù)等專項(xiàng)行動(dòng)，打造獨(dú)具魅力的“生態(tài)+”優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)得勝湖、平旺湖退漁還湖生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。廣泛開展市民綠色生活行動(dòng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。加大生態(tài)創(chuàng)建宣傳力度，積極引導(dǎo)公眾支持、參與生態(tài)文明建設(shè)。
推動(dòng)綠色發(fā)展。把綠色低碳改造作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，放大國家“城市礦產(chǎn)”示范基地效應(yīng)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，構(gòu)建資源循環(huán)利用鏈，提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。推進(jìn)節(jié)能減排，編制“十三五”總量減排規(guī)劃，推廣利用新能源、清潔能源，堅(jiān)決杜絕新上高耗能、高排放項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技改工程和減排項(xiàng)目。完善城鄉(xiāng)垃圾處理體系和污水處理體系，加快垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和污水管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠常態(tài)化運(yùn)行。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃，加快推進(jìn)大縱湖、徐馬荒等生態(tài)功能區(qū)濕地修復(fù)工程，逐步恢復(fù)湖蕩原有的自然地貌和生態(tài)系統(tǒng)，積極創(chuàng)建國家級(jí)里下河濕地公園。抓好水環(huán)境綜合整治，完善安全供水體系，推進(jìn)得勝湖備用水源工程建設(shè)。強(qiáng)化大氣污染防治，加強(qiáng)工業(yè)廢氣、施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染治理和秸稈禁燒禁拋工作。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，強(qiáng)化工業(yè)場(chǎng)地污染治理，加快形成土地修復(fù)長效機(jī)制。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)加大重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法檢查力度，依法從嚴(yán)查處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
五、突出為民惠民利民，維護(hù)社會(huì)和諧安定
把“人民對(duì)美好生活的向往”作為政府工作的根本目標(biāo)，辦實(shí)事惠民生，不斷加強(qiáng)社會(huì)保障和民生改善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共建共享改革發(fā)展成果。
完善社會(huì)保障體系。深入開展“全民創(chuàng)業(yè)大突破”活動(dòng)，完善扶持創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，開發(fā)和提供更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生、困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，全年新增扶持創(chuàng)業(yè)1萬人、凈增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，新建創(chuàng)業(yè)孵化基地8家，其中電子商務(wù)孵化基地2家。建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，落實(shí)訂單式服務(wù)新舉措，提高穩(wěn)定就業(yè)能力。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋成果，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)分別擴(kuò)面1萬人。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造步伐。落實(shí)城鄉(xiāng)低保等社會(huì)困難群體生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，加大動(dòng)態(tài)管理力度，積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，廣泛開展慈善救助活動(dòng)。認(rèn)真辦好民生實(shí)事，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
增加公共服務(wù)供給。堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒕然⒖沙掷m(xù)，著力提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加快省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，繼續(xù)實(shí)施提升中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育特色化發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系。認(rèn)真落實(shí)“全面兩孩”生育政策，推進(jìn)幸福家庭建設(shè)，爭創(chuàng)全國婦幼健康服務(wù)先進(jìn)市。以創(chuàng)建國家歷史文化名城為抓手，扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)十大工程。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極打造“農(nóng)村十里文化圈”、“城市15分鐘文化圈”和農(nóng)村“20分鐘體育健身圈”。堅(jiān)持文化惠民，實(shí)施農(nóng)家書屋提升工程，推廣“書香興化”全民閱讀和數(shù)字圖書館活動(dòng)，推進(jìn)鎮(zhèn)、村綜合文化中心建設(shè)工程。扎實(shí)做好人民武裝、雙擁、人防、新聞、史志檔案、外事、僑臺(tái)、民族宗教、氣象、消防、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、慈善、紅十字、關(guān)心下一代等工作。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深化平安興化、法治興化建設(shè)，構(gòu)建立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，健全基層社會(huì)治理體系，加強(qiáng)市鎮(zhèn)村三級(jí)綜合服務(wù)管理平臺(tái)、綜治信息系統(tǒng)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，健全“平安義工”工作機(jī)制，筑牢社會(huì)穩(wěn)定防線。完善社會(huì)矛盾糾紛源頭治理和多元化解機(jī)制，加快行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推行“陽光信訪”，積極暢通民意訴求渠道，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，全力做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和突發(fā)事件隱患排查整治工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局，如期完成“奮力超千億、全面達(dá)小康”宏偉目標(biāo)，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。我們將不斷提高謀劃全局、制定政策、推進(jìn)改革、抓好落實(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)政府自身建設(shè)邁上新臺(tái)階。
創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，科學(xué)施政。大力弘揚(yáng)“四個(gè)長期”、“三個(gè)不相信”精神，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方式，努力在謀思路、促發(fā)展、解難題上求實(shí)效。完善政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、崇尚實(shí)干、奮發(fā)作為的鮮明導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)政府部門工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。加快學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，更加自覺地把握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律，用科學(xué)的方法破解發(fā)展難題、謀求發(fā)展突破。
規(guī)范透明，依法行政。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，始終把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等重大行政決策法定程序，提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。做好行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行行政訴訟出庭應(yīng)訴職責(zé)。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，更加重視群眾和輿論監(jiān)督，積極完善司法監(jiān)督。認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)提案，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、“12345”政府服務(wù)熱線、市長信箱、行風(fēng)熱線、政務(wù)微信等平臺(tái)作用，全面提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行水平。
轉(zhuǎn)變職能，務(wù)實(shí)從政。堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，圍繞減少行政權(quán)、弱化審批權(quán)、規(guī)范決策權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，切實(shí)加大改革創(chuàng)新力度，著力營造“新三比”服務(wù)環(huán)境。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”作風(fēng)，進(jìn)一步完善抓落實(shí)工作機(jī)制，加大效能監(jiān)察和行政問責(zé)力度，健全重要工作、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程跟蹤督查機(jī)制和績效管理體系，提高考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性和導(dǎo)向性，確保各項(xiàng)工作措施落地見效。認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)企業(yè)減負(fù)的一系列政策，清理和規(guī)范涉企行政性收費(fèi)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。
堅(jiān)守規(guī)矩，從嚴(yán)治政。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，有紀(jì)必執(zhí)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，嚴(yán)守中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委十項(xiàng)規(guī)定，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)案件，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谥泄才d化市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，拼搏奮進(jìn)，跨越趕超，確保全面完成“十三五”開局之年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“奮力超千億、全面達(dá)小康”而努力奮斗！
附件：
2016年度民生十件實(shí)事
1.城鄉(xiāng)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城區(qū)啟動(dòng)嚴(yán)家閘站、關(guān)門閘站、直港河北閘改造和野行南區(qū)防洪墻、閘站建設(shè)，疏浚十里亭閘站北河、中心河，改造小康花園段防洪墻、集水泵站、生物公園泵站。農(nóng)村新建維修圩口閘200座、排澇站100座，閘門機(jī)械化啟閉改造200座，完成圩堤加修土方100萬方、農(nóng)村生產(chǎn)河及村莊河道疏浚300萬方。
2.農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程。完成農(nóng)村公路提檔升級(jí)200公里，新改建橋梁80座。
3.城區(qū)環(huán)境綜合整治。新建改造公廁17座，改造泰山新村等5個(gè)老舊小區(qū)，整治關(guān)門城夾河、低洼片區(qū)2處，維修改造后街背巷20條；新建地上停車場(chǎng)3處，新增停車位500個(gè)。
4.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，改造市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)糧田16萬畝，新建機(jī)耕橋330座、機(jī)耕路240公里、小型電灌站200座。
5.薄弱學(xué)校改造。全面實(shí)施薄弱學(xué)校改造，加大教育裝備投入，完成18所學(xué)校1.5萬平方米校舍改擴(kuò)建工程和1萬平方米校舍維修任務(wù)。
6.保障性安居工程。新建、購置棚戶區(qū)安置房740套、公租房100套，發(fā)放公租房租金補(bǔ)貼150戶。
7.困境兒童救助。財(cái)政投入1500萬元，解決困境兒童基本生活和教育、醫(yī)療需求。
8.全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全年免費(fèi)培訓(xùn)15000人次，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000人次（電子商務(wù)培訓(xùn)2000人次，企業(yè)家培訓(xùn)350人次），新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)10000人次。
9.農(nóng)村電網(wǎng)改造。投入4.5億元改造農(nóng)村高低壓電網(wǎng)，新增或改造變壓器1400臺(tái)，維修高壓線路300公里、低壓線路900公里，改造變電箱100臺(tái)、接戶線4000戶。
10.建設(shè)糧食烘干服務(wù)中心。新建糧食烘干服務(wù)點(diǎn)7個(gè)，新增日烘干能力1000噸以上。
《政府工作報(bào)告》有關(guān)名詞解釋
【城市礦產(chǎn)】對(duì)廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻，指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。
【新三板】全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。新三板市場(chǎng)原特指中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份有限公司進(jìn)入代辦股份系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，因?yàn)閽炫破髽I(yè)均為高科技企業(yè)而不同于原轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)內(nèi)的退市企業(yè)及原STAQ、NET系統(tǒng)掛牌公司，故形象地稱為“新三板”。
【培優(yōu)育強(qiáng)“1520工程”】到“十三五”期末培育產(chǎn)銷超100億元企業(yè)1家、超50億元企業(yè)5家、超10億元企業(yè)20家。
【農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”】2013－2016年，組織實(shí)施市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)糧田改造工程，改造農(nóng)田面積70萬畝以上，解決大型機(jī)械不能直接到田作業(yè)的難題，全面提高農(nóng)機(jī)通達(dá)水平。
【電子商務(wù)“12345”升級(jí)版工程】做大做強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，健全完善兩大電子商務(wù)服務(wù)中心，拓展提升三大特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)交易平臺(tái)，建立健全四大服務(wù)體系，大力開展電子商務(wù)“五進(jìn)”活動(dòng)。
【PPP模式】 政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。
【“十個(gè)一”工程】 一個(gè)獨(dú)具魅力的特色鎮(zhèn)口、一條風(fēng)光優(yōu)美的景觀大道、一個(gè)綠樹成蔭的休閑公園或成片公共綠地、一個(gè)設(shè)施齊全的健身廣場(chǎng)、一個(gè)功能完善的文化中心、一個(gè)繁華興旺的商業(yè)街區(qū)、一個(gè)便民惠民的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)現(xiàn)代宜居的高檔小區(qū)、一個(gè)彰顯品位的賓館、一個(gè)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)的工業(yè)集中區(qū)。
【“四個(gè)長期”】 長期奮斗、長期攻堅(jiān)、長期吃苦、長期奉獻(xiàn)。
【“三個(gè)不相信”】不相信有完成不了的任務(wù)、不相信有克服不了的困難、不相信有實(shí)現(xiàn)不了的目標(biāo)。
【“新三比”】 比政府職能轉(zhuǎn)換、比社會(huì)主體和市場(chǎng)主體活力、比符合國際慣例的商務(wù)環(huán)境。