中共泰州市委 泰州市人民政府
關(guān)于進一步推動民辦非企業(yè)單位快速健康發(fā)展的若干意見
各市（區(qū)）委、人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)黨工委、管委會，市委各部委辦，市各委辦局，市各直屬單位：
民辦非企業(yè)單位是社會建設(shè)與治理的重要主體，是經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是推進全民創(chuàng)業(yè)的重要平臺，為進一步推動我市民辦非企業(yè)單位快速健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公益事業(yè)中的積極作用，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、明確總體發(fā)展目標。“十三五”期間，逐步建立起布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、自律規(guī)范、作用明顯的民辦非企業(yè)單位發(fā)展體系。確保“十三五”期末，全市民辦非企業(yè)單位總數(shù)翻番、突破4000個，每萬人擁有民辦非企業(yè)單位數(shù)8個，從業(yè)人員達50000人、等級民辦非企業(yè)單位數(shù)占80%、能夠承接70%以上政府購買服務(wù)項目、創(chuàng)建100個省級示范性民辦非企業(yè)單位，全面形成政府行政監(jiān)管、單位自律、社會各界監(jiān)督、黨組織政治引領(lǐng)的民辦非企業(yè)單位綜合監(jiān)管體制。各業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位要確保本行業(yè)民辦非企業(yè)單位數(shù)量年增長率不低于20%、省級示范性民辦非企業(yè)單位占比不低于總量的20%、等級民辦非企業(yè)單位占總量的80%以上。到2016年底，全市新培育發(fā)展民辦非企業(yè)單位要達到200個以上、等級民辦非企業(yè)單位達1000個、省級示范性民辦非企業(yè)單位達30個。
二、營造公平競爭環(huán)境。將民辦非企業(yè)單位發(fā)展納入全市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，同等享受《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)〔2013〕87號）、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于對小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》（財稅〔2014〕122號）等優(yōu)惠政策；同等享受公辦事業(yè)單位在申請立項、稅收信貸、土地使用、財政貼息、政府采購、資格認定、社會保障、職稱評定、證照辦理、收費標準、科研課題招標、業(yè)務(wù)活動等方面的政策待遇。
三、落實財稅優(yōu)惠政策。進一步落實國家對民辦非企業(yè)單位各項稅收優(yōu)惠政策，國稅、地稅、海關(guān)等部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對民辦非企業(yè)單位所涉及稅種的稅收優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位。公益類民辦非企業(yè)單位在接受社會捐贈時，按照《江蘇省公益性捐贈支出的票據(jù)規(guī)定》（蘇財綜〔2011〕16號）開具捐贈票據(jù)。民辦非企業(yè)單位用水、用氣按照居民生活類價格收費。
四、建立政府購買服務(wù)機制。各級行政職能部門要對承擔(dān)的公共服務(wù)事項進行全面梳理，逐步將服務(wù)性、技術(shù)性的事項通過授權(quán)或委托方式轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的民辦非企業(yè)單位承擔(dān)。建立健全政府向民辦非企業(yè)單位購買服務(wù)機制，政府部門購買服務(wù)的費用按相關(guān)渠道實行財政預(yù)算管理。全面推行民辦非企業(yè)單位等級評估，并將評估結(jié)果作為政府向民辦非企業(yè)單位購買服務(wù)的重要依據(jù)和條件。
五、建設(shè)綜合服務(wù)平臺。按照“政府扶持、專業(yè)運行、項目合作、民眾受益”的模式，加快建立市及市（區(qū)）民辦非企業(yè)單位孵化基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)中心、社區(qū)工作坊等四級綜合服務(wù)平臺，為民辦非企業(yè)單位提供登記指導(dǎo)、項目策劃、能力提升、財務(wù)托管、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持等全方位專業(yè)服務(wù)。市級重點針對全市性、關(guān)鍵性、示范性的民辦非企業(yè)單位進行孵化培育；市（區(qū)）級主要為萌芽期和初創(chuàng)期的公益類民辦非企業(yè)單位提供場地設(shè)備、能力建設(shè)、資金扶持和注冊協(xié)助等資源和平臺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級以培育公益服務(wù)類民辦非企業(yè)單位為主要任務(wù)；社區(qū)級主要孵化培育社區(qū)民辦非企業(yè)單位。
六、設(shè)立專項發(fā)展資金。加大政府資金投入力度，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會組織投入增長機制，從2016年起，建立社會組織專項發(fā)展資金，市和各市（區(qū)）財政每年分別安排不低于500萬元和200萬元，用于扶持各類社會組織發(fā)展，包括社會組織服務(wù)社會項目補助、孵化中心建設(shè)、信息管理平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)以及對取得評估等級的社會組織進行獎勵等；其中用于民辦非企業(yè)單位發(fā)展的資金不低于50%，重點向服務(wù)類、慈善類民辦非企業(yè)單位傾斜。
七、加強人才隊伍建設(shè)。發(fā)揮民辦非企業(yè)單位在擴大就業(yè)、培養(yǎng)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的作用，鼓勵大學(xué)生興辦民辦非企業(yè)單位。對來泰領(lǐng)辦民辦非企業(yè)或簽定正式就業(yè)合同、繳納社會保險的社工類本科生、研究生，參照人才強企政策規(guī)定，分別發(fā)放3-5萬元“購房券”；大學(xué)生創(chuàng)辦的民辦非企業(yè)每吸納一名全日制普通高校本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險的，給予單位3000元補貼，給予畢業(yè)生1000元補貼，經(jīng)費從市人才強企專項資金中列支，市、區(qū)財政各承擔(dān)50%（靖江、泰興、興化等地，其他社會組織參照執(zhí)行）。將民辦非企業(yè)人才納入全市人才培養(yǎng)規(guī)劃，對民辦非企業(yè)單位專職工作人員進行職業(yè)能力培訓(xùn)，鼓勵其參加社會工作師職業(yè)資格考試，對取得初級、中級和高級社會工作師職業(yè)資格證書的專職工作人員，分別給予1000元、1500元、2000元的一次性獎勵。鼓勵和支持民辦非企業(yè)單位依法參政議政，逐步增加民辦非企業(yè)單位在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例。
八、加強行業(yè)自律與誠信建設(shè)。完善民辦非企業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，形成由理事會、監(jiān)事會和執(zhí)行機構(gòu)為主體的權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互制衡的組織架構(gòu)及其內(nèi)部治理制度和運行機制。登記管理機關(guān)要制定民辦非企業(yè)單位信息公開制度，規(guī)范信息公開的內(nèi)容、機制和方式，建立統(tǒng)一的民辦非企業(yè)單位信息披露平臺。各業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位要引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位建立行業(yè)組織，監(jiān)督民辦非企業(yè)單位依法開展活動，指導(dǎo)和幫助民辦非企業(yè)單位不斷提高服務(wù)質(zhì)量和自律水平。規(guī)范民辦非企業(yè)單位重大事項報告制度，凡民辦非企業(yè)單位的重大事項，以及在活動中發(fā)現(xiàn)的重要社情動態(tài)和突發(fā)事件，應(yīng)當及時主動向登記管理機關(guān)和相關(guān)部門報告。構(gòu)建民辦非企業(yè)單位信用管理體系，建立社會評價、失信懲戒和“黑名單”等行業(yè)信用管理制度。登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）部門要適時組織先進評比和達標表彰，對自覺遵紀守法、組織機構(gòu)健全、內(nèi)部管理過硬、功能作用明顯、社會形象良好、評估等級高的民辦非企業(yè)單位，可以依照有關(guān)規(guī)定進行獎勵。
九、加強黨組織建設(shè)。凡專職工作人員中有3名以上正式黨員的民辦非企業(yè)單位，都要建立黨的基層組織；黨員不足3名的，可與同一業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位所轄的民辦非企業(yè)單位或其他單位建立聯(lián)合黨組織。尚不具備建立黨組織條件的民辦非企業(yè)單位，可建立黨小組或由業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位的黨組織選派黨的工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，為建立黨組織創(chuàng)造條件。民辦非企業(yè)單位要堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作與具體業(yè)務(wù)工作結(jié)合到一起研究、布置、落實、檢查，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本單位的總體目標考核。
十、加強監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。在市和各市（區(qū)）民政部門單獨設(shè)立社會組織管理機構(gòu)，配備專職工作人員。加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察保障，建立相對獨立、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、力量匹配的社會組織行政執(zhí)法隊伍，落實工作經(jīng)費，配置執(zhí)法裝備。推進監(jiān)督管理隊伍能力建設(shè)，建立定期培訓(xùn)機制，提升監(jiān)督管理專職工作人員隊伍的工作能力和服務(wù)水平。業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位和相關(guān)職能部門，要加強對社會組織的服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)管，明確職能處室并指定專人負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要安排專人負責(zé)基層社會組織管理服務(wù)工作。